咸阳城,皇宫,嬴政寝殿。
“军制调整?”
看着嬴羽送上来的草案,嬴政脸上不由微微动容。
“正是,如今我大秦疆域已有万里之遥,若是继续按照原本的军制,至少需要两百万以上的军队,这对于国库的负担实在是太大,而且也会大量占用生产劳动力,因此到了必须调整的时候了。”
嬴羽缓缓开口道。
“说的具体一些!”
嬴政摆了摆手,示意嬴羽继续。
“大秦目前的军队,主要由三种构成,分别是镇守内史(咸阳城及周边)区域的禁卫军,镇守地方各郡的地方兵,以及镇守边疆的边军。”
“其中禁卫军和边军都是常备军种,地方兵除了战时被临时征召扩充外,平时只保留少许骨干,和衙役一起维护地方治安,最早是归属郡县主官统属,三省六部成立之后,转由枢密院统一指挥,兵部负责编制管理。”
“这个变化重要的因素,就是解除地方官员的统兵之权,将军政彻底分类开来,避免地方官员权柄过大,形成尾大不掉的情况。”
嬴羽沉声道。
“确实如此,按照你这改革计划,枢密院只有策划战役的职能,兵部负责非战时的具体编制管理和考核,钱粮又归属到户部,就算是少数人有异心,也无法轻易得逞。”
“但是双重管理,也带来了不少新问题,是该好好调整下了。”
嬴政思索了片刻道。
自古以来,帝皇之所以比起文官更忌惮武官,就是在于武官有带兵之权,尤其是部分威望极高的武将,完全是一呼百应,一旦有异心,就会对整个王朝构成巨大的威胁。
尤其是之前那些镇守一方,军政统领的要员,要兵有兵,要钱粮有钱粮,若是有异心,威胁实在是太大了。
而嬴羽改革之后,军队和地方就彻底分离,非战时枢密院只负责战役策划,钱粮发放和编制由隶属尚书省的户部和兵部管理,文武互相制约,可控性就提高了许多。
进入战时,枢密院也只是协助帝皇指挥军队作战,真正大权还是在帝皇手中。
在地方,军队和官府分离开,互相监督,地方要作乱的可能性也会小上许多。
再加上军官需要轮流前往大秦军事学院接受爱秦主义教育,让咸阳城对于各地军队的掌控力加强了许多。
不过这也带来了新的问题,那就是原本只需要地方就可以管理的地方兵,如今需要三个部门管理,程序繁琐了许多。
而随着大秦疆域越来越大,军队编制不断扩大,这成本也越来越大,确实是必须到了该改进的时候。
尤其是虽然管理人数变多了,但是管理模式没有优化,效率不仅没有提高,反而是倒退了。
其中还产生了不少贪赃枉法,中饱私囊或者推诿拖延的事情,光是被御史台查处的,就有数十起。
“因此儿
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